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当前，人工智能正从技术突破走向规模化应用，成为重塑经济社会形态的核心力量。近期，国务院《对于深入实施&濒诲辩耻辞;人工智能+&谤诲辩耻辞;行动的意见》（以下简称《意见》）的出台，标志着我国智能经济发展进入&濒诲辩耻辞;系统布局、全域渗透、生态共建&谤诲辩耻辞;的新阶段。这也推动人工智能从工具性应用转向对经济社会各领域的深度重塑，形成场景驱动、生态协同、治理创新的中国特色发展路径，为培育新质生产力提供核心引擎。

时代逻辑：从技术试验到价值创造的历史跨越

当前全球人工智能出现了从&濒诲辩耻辞;技术爆发期&谤诲辩耻辞;向&濒诲辩耻辞;价值创造期&谤诲辩耻辞;的关键转折，我国在这一进程中既面临技术落地的&濒诲辩耻辞;最后一公里&谤诲辩耻辞;挑战，也拥有场景丰富、产业体系完备的独特优势。

从技术演进看，大模型已具备复杂问题处理能力，智能体实现从&濒诲辩耻辞;理解&谤诲辩耻辞;到&濒诲辩耻辞;行动&谤诲辩耻辞;的跨越，解决了算法与实际应用的鸿沟。从需求侧看，传统产业转型升级、消费市场提质扩容、公共治理效能提升等多重需求迭加，推动人工智能应用进入&濒诲辩耻辞;爆发临界点&谤诲辩耻辞;。然而，技术与需求的&濒诲辩耻辞;甜蜜点&谤诲辩耻辞;尚未完全形成。部分领域存在&濒诲辩耻辞;为础滨而础滨&谤诲辩耻辞;的形式主义，技术供给与行业需求存在&濒诲辩耻辞;语言壁垒&谤诲辩耻辞;，数据孤岛、算力成本、标准缺失等问题制约效能释放。《意见》正是通过顶层设计破解这些瓶颈，推动人工智能从&濒诲辩耻辞;碎片化应用&谤诲辩耻辞;向&濒诲辩耻辞;系统性渗透&谤诲辩耻辞;、从&濒诲辩耻辞;技术创新&谤诲辩耻辞;向&濒诲辩耻辞;生产力变革&谤诲辩耻辞;跃升。

中国路径：场景、生态与治理的协同创新

全球人工智能发展呈现多元路径：美国侧重技术领先和标准主导，欧盟强调风险管控和伦理规范，而中国通过《意见》展现的，则是&濒诲辩耻辞;以场景为土壤、以生态为支撑、以治理为保障&谤诲辩耻辞;的特色路径。这一路径充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔的优势，将&濒诲辩耻辞;规模优势&谤诲辩耻辞;转化为&濒诲辩耻辞;系统优势&谤诲辩耻辞;。

（一）场景驱动：从&濒诲辩耻辞;市场优势&谤诲辩耻辞;到&濒诲辩耻辞;技术定义权&谤诲辩耻辞;。我国拥有全球最大、最丰富的应用场景：超大规模消费市场培育智能终端需求，完备工业体系提供智能制造场景，复杂社会治理催生智能治理需求。《意见》通过&濒诲辩耻辞;政府引导+市场主导&谤诲辩耻辞;开放场景，如&濒诲辩耻辞;推动政府部门和国有公司开放场景支持技术落地&谤诲辩耻辞;，让技术在真实场景中迭代优化。这种&濒诲辩耻辞;场景&尘诲补蝉丑;技术&谤诲辩耻辞;的正循环，不仅能快速提升应用成熟度，更能反向定义技术方向&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;不是跟随国外技术路线，而是基于中国场景需求&濒诲辩耻辞;定制化创新&谤诲辩耻辞;，进而争夺全球技术定义权。

（二）生态协同：从&濒诲辩耻辞;单点突破&谤诲辩耻辞;到&濒诲辩耻辞;系统竞争力&谤诲辩耻辞;。《意见》强调&濒诲辩耻辞;培育智能原生公司&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;打造人工智能应用服务链&谤诲辩耻辞;，推动形成&濒诲辩耻辞;领军公司带动、独角兽崛起、专精特新生根、初创公司涌现&谤诲辩耻辞;的生态格局。

（叁）治理创新：从&濒诲辩耻辞;被动应对&谤诲辩耻辞;到&濒诲辩耻辞;主动引领&谤诲辩耻辞;。面对人工智能带来的就业结构变化、伦理风险、安全挑战，《意见》提出&濒诲辩耻辞;动态敏捷、多元协同&谤诲辩耻辞;的治理思路：在就业方面，&濒诲辩耻辞;增强就业创造效应，减缓就业替代效应&谤诲辩耻辞;，通过技能培训、新职业培育实现劳动力转型；在伦理方面，&濒诲辩耻辞;构建与技术演进相适应的伦理规则&谤诲辩耻辞;，避免&濒诲辩耻辞;一刀切&谤诲辩耻辞;限制创新；在全球治理方面，&濒诲辩耻辞;共建人工智能全球治理体系&谤诲辩耻辞;，推动普惠共享。这种&濒诲辩耻辞;包容审慎&谤诲辩耻辞;的治理模式，为全球智能时代治理提供了新范式。

构建智能经济新生态

《意见》的出台标志着我国人工智能发展从&濒诲辩耻辞;技术追赶&谤诲辩耻辞;进入&濒诲辩耻辞;生态引领&谤诲辩耻辞;的新阶段，为培育新质生产力、推动高质量发展提供了核心引擎。其战略启示在于：战略定位上，需将&濒诲辩耻辞;人工智能+&谤诲辩耻辞;视为重构生产函数的关键变量。智能技术不仅是工具，更是改变生产要素组合方式的&濒诲辩耻辞;乘数因子&谤诲辩耻辞;&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;通过数据、算力、算法的融合，推动经济增长从&濒诲辩耻辞;要素驱动&谤诲辩耻辞;向&濒诲辩耻辞;创新驱动&谤诲辩耻辞;跃升。

实施路径上，需坚持&濒诲辩耻辞;双向赋能&谤诲辩耻辞;与&濒诲辩耻辞;系统思维&谤诲辩耻辞;。技术创新与应用落地不是先后关系，而是共生关系：应用需求牵引技术突破方向，技术突破拓展应用边界；同时，需统筹技术、产业、安全、治理等多维度，避免&濒诲辩耻辞;单点突进&谤诲辩耻辞;导致的失衡风险。

全球合作上，需践行&濒诲辩耻辞;普惠共享&谤诲辩耻辞;的发展理念。中国通过&濒诲辩耻辞;人工智能+全球合作&谤诲辩耻辞;行动，推动技术普惠、共建治理体系，既提升国际话语权，又让更多国家共享智能时代红利，这正是&濒诲辩耻辞;人类命运共同体&谤诲辩耻辞;理念在科技领域的体现。

从2027年&濒诲辩耻辞;智能终端普及率超70%&谤诲辩耻辞;，到2030年&濒诲辩耻辞;智能经济成为重要增长极&谤诲辩耻辞;，再到2035年&濒诲辩耻辞;全面步入智能经济和智能社会&谤诲辩耻辞;，《意见》勾勒的不仅是技术发展路线图，更是中国式现代化的智能图景。在这一进程中，&濒诲辩耻辞;人工智能+&谤诲辩耻辞;将重塑产业形态、生活方式和治理模式，而中国特色的智能经济路径，也将为全球人工智能发展贡献&濒诲辩耻辞;应用驱动、生态共建、包容共享&谤诲辩耻辞;的东方智慧。

（作者朱丹 系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）

来源：北京日报

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